事业单位改革

01
    事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。推进事业单位改革关键要从体制机制入手,转变政府职能和管理方式,调整和规范政事关系。2011年4月初,中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表,共涉及到超过126万个机构,4000余万人。该表预计到2015年,中国将在清理规范基础上完成事业单位分类;到2020年,中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。2012年4月16日,《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布。

    有统计称,我国有126万个事业单位,共计3000多万正式职工,另有900万离退休人员,总数超过4000万人。

    来自高层的判断认为,面对新形势新要求,我国社会事业发展相对滞后,一些事业单位功能定位不清,政事不分、事企不分,机制不活。公益服务供给总量不足,供给方式单一,资源配置不合理,质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善,监督管理薄弱。

    有的事业单位对部门利益和个人利益的追求,偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外,已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破,成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展,迫切需要通过分类改革加以解决。

    “事业单位改革的实质性推进,与‘十二五’时期切实解决与百姓利益直接相关的医疗、卫生、教育等民生难题,以及‘民富’战略相吻合、相呼应。”汪玉凯说。

    国家行政学院宋世明教授说,改革后的事业单位,即从事公益服务的事业单位,应成为建设服务型政府的重要组织支撑,成为提供基本公共服务的主力军,以实现政府公共服务的核心职能。

事业单位改革最新消息

02
    改革在全国范围同步实施 目前我省部分事业单位已参加社保

    新华社电 第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议昨日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。

    报告指出,我国将推进机关事业单位养老保险制度改革,建立与城镇职工统一的养老保险制度。

    报告称,按照中央部署,有关部门经过广泛调查研究和反复论证,已经拟订了改革方案,并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

    改革基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”,即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

    “五个同步”,即机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施。

    报告虽然没有透露具体的改革方案的内容,但这仍旧意味着,在我国实行近20年的养老保险“双轨制”终将被破除。

    报告还指出,我国将实施全民参保登记计划,加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。

    2020年我国人口预计达到14.3亿人,为实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标,国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人,到2020年达到10亿人左右,将覆盖率由目前的80%提高到95%。同时,巩固全民医保成果,全面实施城乡居民大病保险,工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。

    我省事业单位养老险正摸底

    党政机关尚未缴养老险

    本报讯(华商晨报 华商响网记者 常旭)昨日,记者从省、市人社部门了解到,目前全省差额拨款和自收自支事业单位开始参加社保,但高校等全额拨款事业单位如何参保的具体细则还未出台,养老金计算办法和缴费暂未挂钩。

    我省党政机关还尚未缴纳养老保险,相关人士介绍,我省党政机关和事业单位暂未建立职业年金制。

    据了解,省内已经参加社保的事业单位,基本养老保险费由单位和职工共同缴纳,职工以本人上月应发工资为缴费基数,单位以全部职工个人缴费基数之和作为缴费基数,其中单位缴费比例不超过单位工资总额的20%,职工缴费比例为本人基本工资的8%,由单位代扣代缴,单位缴费比例按照“以支定收,略有结余”的原则确定。

    记者从沈阳多家事业单位的人力部门了解到,目前还未接到单位和个人缴纳养老保险的通知,但未来缴纳养老保险已成定局。

    据相关人士透露,我省正在进行事业单位养老保险的摸底调查工作,具体办法有望于明年出台。

    沈阳事业单位养老保险

    实行“双基数、双比例”征缴政策

    截至2013年12月末,沈阳市参加事业养老保险的单位1794户,在职职工7.8万人,离退休职工5.6万人,月人均养老金1456元,其中离休1316人,月人均离休费5577元。2013年收缴保费7.6亿元,基金支出10亿元,基金结余1.3亿元。

    事业单位养老保险收缴方式是沈阳市社会养老和工伤保险管理局核定缴费,地税部门征缴。目前,沈阳市事业单位养老保险费实行“双基数、双比例”征缴政策,即:个人按在职职工应发工资总额的8%,单位统筹部分按18%和离退休统筹项目养老金总额的40%缴纳养老保险费,退休人员实行“即缴即拨”政策,离休人员从2002年5月起实行社会化发放。事业单位养老保险实行市级统筹、分级管理。

    据沈阳市社会养老和工伤保险管理局网站

    现在需要改革和并轨的是

    公务员养老保险制度

    对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科——

    如何分配单位与个人的缴费比例,是否也与企业相同?

    苏培科:既然要并轨,就应该与企业相同,如果不一致的话还是“双轨制”,就与并轨的初衷就相悖了。

    现有员工不需要补交部分险费?

    苏培科:应该新老划断,从现在开始缴纳,如果让现有公务员补缴的话,估计很多公务员受不了。

    机关及事业单位会增加相应的补助,变相代缴吗?

    苏培科:既然要并轨,就不要再搞变相补助和变相代缴,否则“双轨制”的不公平依然存在。

    目前改革最需要推进的是哪部分?

    苏培科:其实事业单位已经开始与企业并轨了,现在需要改革和并轨的是公务员养老保险制度。

    如何解决养老金的缺口?

    苏培科:应该提高国有股划拨社保的比例和提高公共财政补贴的力度,国有企业央企属于全民所有制,但其盈利与否,与民众没有关系,肯定意见比较多,赚钱时候备受争议,亏损的时候指责也多,如果把这些国有企业的股权划给社保,来解决大家的生老病死,我相信没有人会发出怨言,把国有资产全民所有制资产用作福利,这个可能未来既解决了问题,又化解了很多的社会矛盾,何乐而不为。

    华商晨报 华商响网记者 王蕾

    机关退休职工养老金

    是企业的2.1倍

    因身份、地区、行业等不同,不同人群参加的养老保险制度类型也不同,退休后的养老保险待遇差别较大。比如,企业退休职工基本养老金从2005年以来连续提高10次,目前每月为2000多元,而新农保的基础养老金只有55元。有研究统计,2013年事业单位退休人员月均养老金是企业退休职工的1.8倍,机关退休人员月均养老金水平是企业退休职工的2.1倍。

    基础养老金

    和个人账户养老金相结合

    据统计,全国在职的公务员数量约为700万,126万个各类事业单位在职人员达到3000多万。长久以来,机关事业单位与企业实行不同的退休养老制度,养老待遇有一定差距。前者是由国家财政或单位负担,后者则是由社会养老保险体系来保障。

    目前,机关事业单位养老保险制度改革已经破冰。7月1日施行的《事业单位人事管理条例》规定,“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”。改革总的目标就是要建立社会养老保险制度,让机关事业单位人员与企业职工在统一制度安排下,承担同样的缴费义务,享受平等的养老保险权益。

    建立养老“基金池”。按照统账结合的制度设计方向,机关事业单位和个人均要缴费,建立社会化的养老保险基金,实行社会统筹互济,同时建立基本养老保险个人账户。

    建立职业年金制度。这是一种针对公职人员的补充性养老保险,由单位和个人共同缴纳,进入个人账户,可以体现其服务贡献程度,也保障其合理的退休待遇。比如,深圳针对新进入的聘任制公务员,由财政每月按工资的一定比例缴纳职业年金,待退休后领取。

    完善激励机制和待遇调整机制。实行基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇结构,建立待遇高低与缴费多少和缴费年限相关联的激励约束机制,基本养老金水平与个人历年的缴费水平、缴费年限挂钩,更好体现整个职业生涯的贡献。同时,根据工资增长和物价变动情况,建立统一的基本养老金正常调整机制,不断提高基本养老金水平。

事业单位改革方案

03
    近期,网上传言称“教育部出台2014年最新教师工资改革试点方案”。对此,教育部新闻办公室官方微博昨日作出回应进行辟谣。

    网传所谓的“方案”称,将取消中、小学教师职称工资,改革后教师收入由基本工资、教龄工资、绩效工资、特优津贴等构成。基本工资按照教师资格定为小学、初中、高中、大专、大学教师分别为3000元、3500元、3800元、4100元、4500元……

    就此事,昨日,教育部回应称,按照规定,包括各级各类学校在内的事业单位收入分配改革由国务院授权人社部、财政部研究制定并统一部署。目前,教师工资仍实行2006年事业单位收入分配改革建立的岗位绩效工资制度。教师工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补助四部分组成,其中,岗位工资主要体现岗位职责和要求,薪级工资主要体现实绩和贡献,津贴补贴主要体现向艰苦边远地区和特殊岗位的倾斜。

事业单位改革分类目录

04
    一、承担行政职能的事业单位

    同时具备以下三个条件的,认定为承担行政职能的事业单位:

    1.完全或主要承担行政职能,行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权;

    2.承担的行政职能,必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定的依据;

    3.部门所属事业单位承担行政职能的,必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定明确授权(即明确指向事业单位)。

    渔政(渔港)监督管理,海事和航运管理(港口管理),公路行政管理,道路运输管理,动物卫生监督,移民管理,文物管理。

    二、从事公益服务的事业单位

    (一)公益一类,同时具备以下三个条件的,认定为公益一类:

    1.面向社会提供基本公益服务,或仅为机关行使职能提供支持保障;

    2.不能或不宜由市场配置资源;

    3.不从事经营活动,其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。

    (1)教育类:义务教育,特殊教育,党校,行政学院,社会主义学院,公益性宣教机构(党员电化教育、讲师团等),考试机构等。

    (2)科研类:基础研究或社会公益性科研等。

    (3)文体类:公共图书馆,档案馆,博物馆,纪念馆(烈士陵园),美术馆,科技馆,群艺馆(文化馆),文物考古保护,文献情报,广电信号传输和技术监测,出版物审读,体育运动项目管理等。

    (4)卫生类:疾病(疫病)预防控制,妇幼保健,精神卫生,应急救治,采供血,计划生育服务,政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中心等。

    (5)社会保障类:社会救助,社会保障经办和公积金管理,优抚安置,法律援助,婚姻登记,公共就业服务,社会福利机构,公益性残疾人康复机构,老龄妇幼工作机构,学生资助管理,离退休干部服务等。

    (6)公共安全类:人工影响天气,防汛抗旱防火,应急救援指挥,无线电监测,人防指挥保障,信息安全保障,重要或应急物资储备等。

    (7)社会经济服务类:基础测绘和公益性地质调查,农机安全监理,经济社会调查与统计,渔业船舶检验,植物检疫,地震监测,环境监测,网络监测,工程 标准定额,自然资源保护,纯公益性水利工程管理,流域河道管理,园区管理服务,水文(水资源)监测,价格监测,价格认证,药品和医疗器械审评,生态公益型 林场,公共资源交易,土地整理储备,实行无偿服务的农业技术推广,乡镇(街道)综合为民服务等。

    (8)行政辅助类:质量稽查,食品药品稽查,国土监察,环境监察,安全生产监察,劳动保障监察,交通运输监察,文化市场综合执法,城市综合执法,农业 监察,林业监察,水利监察,财政监察,节能监察,旅游监察,卫生监督,知识产权管理,档案管理,水土保持监督监测,散装水泥管理,政策研究,劳动人事争议 仲裁,政府投资和经济责任审计,财政资金评审支付,政府资金和项目管理,举报投诉维权,电子政务,土地房屋征收与补偿,金融协调与服务,建设工程质量和安 全监督,驻外省市联络机构等。

    (二)公益二类,同时具备以下两个条件的,认定为公益二类:

    1.面向社会提供公益服务,或主要为机关行使职能提供支持保障,可面向社会提供与主业相关的服务,依法获得服务收益;

    2.可部分由市场配置资源。

    (1)教育类:普通高中,普通高校,技工技师和职业院校,电大函授及远程教育,老年大学,幼儿园等。

    (2)科研类:基础应用科研等。

    (3)文体类:需要重点扶持的文艺院团,文化宫,公园,体育场馆,体育训练基地,青少年宫,妇女儿童活动中心等。

    (4)卫生类:非营利性医疗保健,职业病疗养等。

    (5)社会经济服务类:人才交流服务,人防工程管护,对外交流服务,种苗良种培育,混合经营型林场,准公益性水利工程管理,公益性地质勘查,实行有偿服务的农业技术推广等。

    (三)公益三类,同时具备以下两个条件的,认定为公益三类:

    1.具有一定的公益属性;

    2.在国家政策支持下可以通过市场配置资源。

    时政类报刊,广播电视,彩票发行,公益性规划设计,土地房屋权属登记,公益性培训机构,公证,重要涉密文印机构,经济仲裁,殡葬服务等。

    三、从事生产经营活动的事业单位

    具备以下三个条件之一的,认定为从事生产经营活动的事业单位:

    1.主要从事生产经营活动,以营利为目的;

    2.提供的产品或服务不属于政府必须提供的公益服务范围;

    3.提供的产品或服务能够且应当通过市场获得。

    工程建设、维修、养护,工程勘察设计,市政公用经营与作业,经营性水利工程管理,农场、园艺场、养殖 场、苗圃和经营性林场等农业养殖(种植)机构,技术开发类科研,经济鉴证类社会中介,商业性地质勘查,招投标代理,一般性评审认证,咨询服务,评估鉴定, 面向社会的培训机构,宾馆,招待所,经营性康复疗养,房屋修缮,物业、车辆服务,部门文印机构,投融资,担保,粮食收储,物资、图书、仪器设备供应,非时政类报刊,一般文艺院团,影剧院,影视音像制作销售,演出中介,新闻媒体的印刷广告发行传输等经营部分,电影制片厂及其他各类公司(厂)等。

事业单位改革后工资

05
    1

    养老金并轨后差距逐步缩小

    问:公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率,退休金约为在职工资的八九成;企业职工一直缴纳养老金,养老金却只有在职工资的约4成,养老双轨制待遇差距大的根本之一即养老金替代率,替代率在“双轨制”并轨后会很快就趋同吗?

    答:北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授认为,党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度这一大前提,说明机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近。但二者差别过大,立即趋同并不可能,逐步并轨才能确保改革平稳实施。

    对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为,为体现改革决心,机关事业单位的养老金替代率至少应该先降低10%至15%。相对小幅的降低水平,更利于改革推行。

    李实认为,国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制,并确定逐年下调比例。如通过8—10年时间,将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

    2

    改革初期或分三类养老基金

    问:2013年19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支,缺口共计1702亿元。养老金双轨制并轨后,是否意味着职工养老保险基金要为机关事业单位的退休人员发养老金?

    答:李实分析,从理想状态或最终目标来说,党政机关、事业单位既然要建立与企业相同的基本养老保险制度,最终就应使三者统一使用一个社会保险基金,实现养老制度一体化,并由统一基金同时为三类人员发放养老金。在统一制度下,三类人员完全根据缴费年限、缴费比例的多寡,来计算最终应得的待遇。

    但从实际看,并轨后党政机关、事业单位和企业的养老金替代率在改革初期预计不会统一,缴费标准也会不尽相同。因养老保险目前还存在个人缴费是小头,基金支付和财政补助才是养老金构成大头的情况。再考虑到党政机关、事业单位人员参保初期个人缴费积累少的问题,为避免出现职工养老保险基金背上新加入的机关事业单位退休人员待遇这一沉重包袱的情况,李实认为,还是应分别设立党政机关、事业单位和企业的三个养老保险基金。并轨初期,三个“池子”的资金并不互通,只为所属人员发放养老金。

    3

    实行新老有别政策利推改革

    问:根据报告,机关与事业单位同步改革,且改革在全国范围同步实施。即将退休的机关事业单位人员、新入职人员、在职人员,会否区别对待?

    答:人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授表示,采取新老有别的政策,是改革顺利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保视同缴纳的阶段,继续认可这一缴费工龄很重要。而新人则需要全程自己交费。至于缴费工龄在并轨后如何折算退休待遇,还需要有关部门后续出台相关细则加以明确。

    4

    改革后公务员工资或现普涨

    问:养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,是否意味着公务员即将普涨甚至大涨工资,变成由财政买单的局面?

    答:对于完善工资制度,孙洁提出,由于无法直接介入企业的工资发放问题,这应该主要针对的是公务员群体。当前我国西部地区公务员和基层公务员确实存在工资水平相对较低的问题。一些基层公务员2000余元的收入,自己负担各项社保缴费相对困难。对此,一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平;另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度,使得升迁无望的基层公务员起码可以得到收入的上升通道,名正言顺地涨工资。

    李实建议在结合各地物价和社会平均工资的基础上,为各级公务员进一步制定更明确的工资标准,严禁地方随意为公务员增发津补贴。他预计改革后公务员工资有可能实现普涨,但大幅增长的可能性则较小。

事业单位养老金改革方案

06
    “双轨制”的存在,导致了很多问题的出现。

    “一些国有企业的退休职工,当时接受国家分配到企业工作,退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金,对双轨制很有意见,企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。”上述调研报告中称。

    此外,由于机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同,进一步拉大了不同群体的社保待遇差距。

    而由于“双轨制”的存在,使得人员在机关事业单位与企业之间的流动变得愈发困难。

    “机关事业单位职工不用缴纳养老保险费,也没有个人账户。企业职工要缴费,有个人账户。人员流动时存在缴费记录的差别,影响到将来的养老保险待遇。”调研报告称。

    据调研组在中国人大网的问卷调查,49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。在调研中,各地也反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。

    由此可见,从完善制度体系的角度看,机关事业单位养老制度改革作为养老保险制度最后未覆盖的领域,已到破题之际。

    马凯则在报告中明确表示,决策层将推进机关事业单位养老保险制度改革,建立与城镇职工统一的养老保险制度。

    据马凯透露,按照中央部署,有关部门经过广泛调查研究和反复论证,现在已拟订了改革方案,并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

    改革的基本思路是一个统一、五个同步。所谓“一个统一”,是指党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

    而“五个同步”,则是指机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施。

    中共十八大曾明确提出,要在2020年建成社会保障全民覆盖。预测数据显示,到2020年中国人口将达14.3亿人,显然,即将破题的机关事业单位养老保险制度改革,会为这个目标的达成,提供必要条件。

事业单位人事制度改革

07
    事业单位人事制度改革的基本思路:脱钩、分类、放权、搞活

    ●改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法,逐步取消事业单位的行政级别,不再按照行政级别确立事业单位人员的待遇;

    ●根据社会职能,经费来源的不同和岗位工作性质的不同,建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度,实行分类管理;

    ●在合理划分政府和事业单位权限的基础上,进一步扩大事业单位的人事管理自主权,建立健全事业单位用人上的自我约束机制;贯彻公开、平等、竞争、择优的原则,引入竞争激励机制,通过建立和推行聘用制度,搞活工资分配制度,建立充满生机和活力的用人机制;

    ●通过制度创新,配套改革,充分调动各类人员的积极性和创造性,促进优秀人才的成长,增强事业单位活力,和自我发展能力、减轻国家财政负担、加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。